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管理失控钻空子 费尽心机陷囹圄

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2014年7月,某公司在二季度成本检查中发现某项目成本管理异常,项目存在潜亏现象。公司领导做出批示,要求公司物资、商务与财务部门对项目成本管理情况进一步核查。
2014 年9月27—29日,公司成本管理部门组织专人对该项目的成本控制管理情况进行了全面、深入的核查,发现该项目存在现场周转材料违规退场、运输设备结算单未进行核对、不经任何招议标和调价程序更改项目运输设备合同条款并调高租赁价格、现场大批工长未对每日开工进行记录、虚增租赁费等问题。根据发现的问题,该公司领导要求公司纪委介入,由纪检监察室、物资部、审计室组成联合调查组多次前往分公司与项目,在调查中发现:截止2014年8月,项目材料转运发生的费用占整个机械租赁费的51.5%,其中仅一家的结算费用占材料转运费用的98%。调查组集中对该配货的选用、合同签订与结算过程进行了审查,发现了以下问题:
1.项目对运输设备管理责任主体的界定不符合公司设备管理规定。
2.运输设备使用原始记录未在项目和主管工长处留底备案,已无据可查。
3.合同变更频繁,合同条款混乱、同样的运输设备签订的计价方式复杂多样;部分现场实际使用到的设备却在合同条款中无约定。
4.项目与配货站签订的汽车吊价格明显高于与其它单位在同种设备上的合同价格。
5.项目对合同中未约定结算标准的设备给予超常规结算、结算未经项目商务部审核。
6.结算时未按照合同约定的方式套项,存在套用高价格项的情况。
公司纪委对此予以初核、立案处理,经研究决定请检察院介入。公司联合检察院,将孙某带至“双规”地点对孙某进行了调查与取证,孙某交代了曾向项目领导行贿、结算中有虚增台班的事实。
从2015年2月6日—20日,先后有五人接受检察院调查。其中张某1月14日拘留,28日逮捕。胡某被取保候审。至此案情得以圆满落幕。
张某,男,汉族,大学本科文化,中共党员。原任某项目经理。2014年2、3月间,张某以解决经营费用需过账为由,签订了一份虚假的工程施工合同,后通过支付工程款的名义,分两次套取公款,后用该款购买个人住房。2014年7月至2015年5月之间,张某在任A项目部经理、B项目部经理期间,利用职务之便,为他人谋取利益,收受项目分包单位的贿赂。
张某无视国家法律,利用职务之便,套取公款数额巨大,并且非法收受他人财物,为他人谋取利益,数额巨大,其行为构成职务侵占罪和非国家工作人员受贿罪。人民法院2015年6月13日下达刑事判决书判处黄某犯职务侵占罪,判处有期徒刑三年;犯非国家工作人员受贿罪,判处有期徒刑二年六个月;合并执行有期徒刑五年,并处没收财产人民币20000元。
胡某,男,汉族,大专文化,群众。原任某项目材料组长。2014年4、5月间,胡某担任项目材料组长期间,利用职务上的便利,为该项目分包商及材料供应商谋取利益,多次收受该项目分包商及材料供应商的贿赂。
胡某身为公司工作人员,无视国家法律,利用职务之便,非法收受他人贿赂,为他人谋取利益,数额巨大,其行为构成非国家工作人员受贿罪。人民法院下达刑事判决书判处许某犯非国家工作人员受贿罪,判处有期徒刑二年,缓刑二年,并处没收财产人民币20000元。
同时,公司下发了《关于对该工程项目管理问题项目责任人进行处理的决定》、《关于对该工程项目管理问题的领导责任人进行处理的决定》、《关于给予胡某解除劳动合同的处理决定》、《关于给予张某开除党籍处分的处理决定》、《关于给予张某解除劳动合同的处理决定》等5个处理文件,分别对分公司、项目层面共15个人进行了处理,并及时挽回经济损失。
根据该公司与项目合作的分包商/物资供应商签订的《廉政协议》规定,该公司对在与项目合作过程中发生不廉洁行为的分包商/物资供应商某工程有限公司、某建筑劳务工程有限公司、某配货站等17家单位,按行贿金额的3倍予以处罚。
 
掩卷思案因
 
 
1.管理因素。由于工期原因,对于该项目,分公司关注的重点是其施工进度,而放松了对其成本管理、现场管理及其它公司内控指标的监控。分公司对工期以外其他目标一旦放松,项目更是易于降低自己的施工、管理标准,将工期作为各种不按章办事行为的借口,从而易于滋生各种违规违纪的问题。
2.个人因素。项目经理和生产要素主管部门职工长期扎根在基层,在与形形色色的单位和个人在长期的业务往来过程中、建立起或浅或深的个人关系。项目经理与项目部分供应商过从甚密、有意无意的放松了对这些单位合作条件的限制、对合作过程的监管。项目领导对一些关键岗位的主管人员因为种种利害关系,往往将某些要害权利向其倾斜。
 
收卷留警示
 
 
1.加强廉洁自律教育。要持续推进廉洁文化建设,进一步加强对干部特别是重要经济岗位干部的廉洁从业教育。大力推行廉洁文化“五进”活动,以宣传教育为目的,将发生的案件编写成典型案例分析予以宣传教育;邀请分供单位参与座谈,共同签订廉政共建协议、廉政合同,有效预防分供方单位发生不廉洁行为。
2.加强防腐预警机制。首先,要建立起廉政预警重点名册,将有过群众举报记录,或通过职工巡视、干部考核等正式沟通渠道了解到的有违规、违纪倾向的职工列为重点防腐对象,进入公司廉政预警重点名册。公司制定专项考核办法,对进入此名册的职工,在常规考核基础上额外加大对其个人日常履职情况及廉洁从业情况的实地调查、考察力度,建立重点防腐档案。其次,建立起重点对象防腐责任制。明确防腐考察期限、防腐考察责任人、责任范畴、奖惩办法等。通过自我约束与外力约束相结合的办法、在统筹兼顾到重点预防对象的尊严、情绪、工作热情等情况下尽量降低其堕入腐败的风险。
3.加强对内控执行和权利的监管。首先,企业要充分调动并发挥各个业务口的主管和监督部门的积极作用,切实实现程序监督、过程监督、结果监督,加强对业务运行链条上权力行使的有效制衡。实际工作中紧紧抓住易于滋生腐败的“管人、管钱、管物”等关键环节和重点部位,及时纠正和处理违规违纪主体,将消极腐败的现象遏制在萌芽阶段。其次,要加强对制度执行的监督力度,形成执行制度的良好氛围。

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