随着经济全球化深入发展，航空运输正成为在全球范围内配置高端生产要素、提升国家和区域竞争力的重要途径，航空港经济已成为推动经济发展的新引擎。在各种运输方式中，航空运输具有速度快、运距远的独特优势，在现代战略投送和军事
物流体系中地位突出，对快速投送兵力和物资，迅速达成战略战役有利态势，具有十分重要的作用。XX 基地（出于保密要求本文涉及到的一些具体信息一律以XX 代称）充分利用军民融合的特殊优势，立足于军民共建、共管、共用、共赢，投资建设了集储存保管、分拣集配、安检通关、快速转运等功能于一体的航空货运站。
军民融合航空货运站建设背景
随着我军担负的多样化军事任务日益加重，对航空投送保障的需求不断加大，空运任务越来越多，涵盖了反恐维稳、抢险救灾、国际维和、人道主义救援、联合军演、处置突发公共事件和重大国事活动安保行动等，特别是在藏疆维稳、汶川抗震救灾、海地紧急救援等关键时刻，发挥了至关重要的作用。但在完成任务的过程中，也遇到了很多问题和困难。由于军队缺乏实体化的航空运输保障力量，投送保障缺少完备的依托条件，遇有紧急任务，组织空运需临时选定机场、临时租用民航库房、临时选调装卸设备、临时指定保障人员，给完成空运任务造成诸多困难，使得组织工作乱、工作效率低、开支经费大，制约部队遂行多样化任务投送保障效益发挥，迫切需要利用地方优越的保障资源，运用军民融合的手段，构建一体联动的保障体系。
XX 地区具有战略腹地的显著优势，位于国家交通大十字架的中心位置，承东启西，贯通南北，拥有铁路、公路、航空等相结合的综合交通运输体系，是国务院《物流业调整和振兴规划》明确的21 个全国性物流节点城市之一、全国七大自由贸易试验区之一，物流产业发达，发展前景广阔。XX 机场是国家重点建设的八大区域性枢纽机场之一，以“构建国际航空运输枢纽、国内大型航空枢纽”为建设目标，实施“货运为先，国际为先”的发展战略，着力打造“航空大物流”格局。目前，该机场是国内一类航空口岸和国际货运枢纽，2h 飞行可覆盖全国绝大部分地区，已开通航线171 条，其中全货运航线30 条，是国内航空货运量增速最快的城市，对仓储、高产值货运运输、冷链运输和卡车航班分拨等物流产业需求量极大。
正是基于军地双方的共同需求，在原总后勤部首长的直接领导下，在XX 省政府的大力支持下，XX 基地投资XX 万元，建筑总面积XX 万平方米的航空货运站。该站作为XX 基地军民融合的一个主要项目，位于营区最南端，按功能划分为路侧装卸区、综合理货区、物资暂存区、组（拆）板作业区、空侧发货区，以及海关监管区等，是物资应急转运的主要场所，集成了世界先进物流技术和装备，综合运用物联网、云计算等现代信息技术，具备物资存储、集装组板、暂存转运和安检通关等功能。
军民融合航空货运站建设过程
航空货运站整体建设过程充满了曲折和艰辛，军地双方在融合模式没有先例可循、法律法规没有依据可遵、安全保密没有经验可取的情况下，多方探索、不懈努力，历时两年，开创性地完成了项目的建设与启用。其中军方在航空货运站投资XX 余万元，地方投资XX 余万元，建成了面积XX 万平米的主体库区以及作业雨棚、卸货棚等配套设施，顺利通过了海关监管库验收启用，在军地双方的协力推动下，于2016 年6 月正式投入使用。
货运站主体项目
军方所做的主要工作
1. 确定建设方案。2012 年5 月21 日至22日，军方在北京组织召开了“货运站初步设计评审会”，确定了初步建设方案。对专家意见进行研究梳理和吸收采纳的基础上，军方组织相关人员赴北京、内蒙古、河北等地区进行了现地考察调研，并充分吸收借鉴香港航空物流先进技术和经验，先后征求了原总后司令部信息化局、战略后方仓库“两化”建设试点论证组、空军战备物资储备工作办公室和军民物联网应用示范工程总师组的意见建议；听取并采纳了中国民用航空局、民航规划设计总院，以及XX 省机场集团的行业建议，于9 月通过了专家评审，最终确定了航空货运站建设方案。
2. 组织征地拆迁。军方整体建设用地共计XX 亩，在政府部门的大力支持下，以每亩XX万元的低价签订了用地合同。但由于该地块处于机场核心区域，距航站楼仅X 公里，优越的地理环境给此地的居民带来较大的期望值，他们对拆迁的要价很高，抵触情绪较大，给拆迁工作带来很大困难。在拆迁过程中，军方及时加强组织领导，召开动员大会，向拆迁户宣传建设项目的重要性和征地拆迁的法规政策，坚持走群众路线，深入每家每户，讲政策、拉家常、讲道理，磨破了嘴皮，磨穿了鞋底，终于说服了广大群众，解决了突出矛盾，感动了“钉子户”，最终圆满完成拆迁任务。
3. 投资XX 余万元建设主体工程。建设了东西长XX 米、南北宽XX 米、高XX 米的X 式结构的两层平面货运站，一层为货运区，建筑面积XX 平方米，划分为陆侧装卸区、综合理货区、物资暂存区、组（拆）板作业区、空侧发货区，以及海关监管区等；二层为办公区，建筑面积XX 平方米，设置了XX 个办公房间。
4. 投资XX 余万元建设进出道路和物资堆场等附属配套工程。在货运站周围建设了长XX 米、宽XX 米的环形道路，西侧配套设置10 个升降平台，供货物装卸使用。另外，在物资器材预储转运区还建设了XX 万平方米的物资堆场，用于集装箱物资、散装物资、航空待运物资的存放，以及运输车辆的短时停放。
进出道路和物资堆场
5. 规划连接通道。航空货运站与机场的专用连接通道，是打通投送衔接纽带，实现军地一体联动、同步运行的重要保证。该通道规划以货运站东南端为起点，机场西南围界为终点，全长XX 公里。经过积极协调，反复沟通，军方已将其纳入“军队十三五规划”设计，并展开预可研等相关工作，计划于2018 年建成投入使用。
6. 解决关键瓶颈问题。安全保密问题是制约军地深度融合的瓶颈，在军地双方共同努力下，不断创新融合手段，经过各种艰难曲折，双方共同起草了《军民融合安全保密管理措施》，作为军民融合安全保密管理的基本依据。此后，又专门征求省公安厅、安全厅、保密局、法制办的意见，进行了修改完善。完善后的措施包括总则、组织领导、职责、保密审查、区域管理、设施设备管理、信息安全管理、文档资料管理、安全保密教育和附则10 个部分33 条内容，重点对军地及有关第三方企业的保密责任、义务和管理办法进行规范，确保了融合过程中的安全保密。
地方所做的主要工作
1. 划拨建设用地。XX 省委省政府和民航部门对项目建设十分重视、大力支持，将该工程列入支持国防建设的重点项目，专门从机场航空港核心区划出XX 亩土地，用于项目建设，并给予各项优惠政策折合经费XX 亿元。
2. 投资XX 余万元建设配套项目。航空货运站融合项目建设，按照海关二级监管库的标准要求，结合军地双方的保障需求，地方共投资XX余万元，完成了以下融合项目的建设：
（1）作业雨棚。作业雨棚位于航空货运站东侧，长XX 米，跨度XX 米，柱距XX 米，顶高XX 米，面积XX 平方米，采用单层X 式钢架结构，主要功能是对进出港的货物进行理货、分解（组板）和转运作业。
作业雨棚
（2）卸货棚。卸货棚位于作业雨棚南侧，柱距XX 米，跨度XX 米，顶高XX 米，面积XX平方米，采用X 式钢架结构，屋面采用镀锌铝板，主要用于将作业雨棚内组板后的货物通过交接平台运送到集装卡车上，或将到港的货物从集装卡车上通过交接平台转运至拖车，由拖车把货物驳运到作业雨棚内进行分解。
（3）围网。新建围网以航空货运站北墙为界，对军事管理区和军民融合区域进行物理隔离，围网长XX 米，高XX 米，在东西两条主干道分别设置2 个XX 米宽的移动式大门，确保军方车辆进出方便。
（4）海关卡口。在货运站东侧大门设置海关卡口，占地面积XX 平方米，包括行政车道1 道、重车道2 道，主要用于对通过的物资、车辆、人员进行信息录入和监管。
3. 在机场运营指挥中心设置军方专用调度指挥席位。为提高军方投送保障能力，2016 年3 月，机场将军方作为驻场单位，在机场运行指挥中心（AOC）设置了专用调度席位，并配置了机场生产系统、视频监控系统，以及800M通信终端；目前，该席位已在航空投送演习演练任务中发挥了重要作用，并为军方调度指挥系统建设积累了经验。
4. 减免配套设施费用。在前期基础设施建设过程中，地方供电局、供热公司等多家单位，减免了军方350 多万元供暖基础设施建设配套费、320 多万元高可靠性供电费等费用。
5. 配套相关设施设备。地方主要配套了货运站航空运输专用设施设备和物流设备。①机场地面保障设备。主要包括
货物运输航空集装板、航空集装箱、平板拖车、板/ 箱挂车、行李带传送车、机场升降装卸平台、装卸叉车，以及人员摆渡车、客梯车等。②检验检疫设备。主要包括人员、物资出入境检验检疫设备。③安全检查设备。主要包括人员安检设备和物资安检设备，以及相应的配套设备。④海关通关设备。主要包括海关报关通关的办公设备、海关监管车辆等。⑤空侧安防设备。主要包括货运站空侧修建陆空侧围界、配备相应的红外、传感、视频监控等安防设备。⑥货运站物流设施设备。主要包括出入库设备、物资储存立体货架与托盘、装卸搬运设备、分拣包装、称重、组板等设备，以及配套的自动化控制设备。另外，还为办公室配置了办公家具和电脑、打印机等办公设备。
卸货棚
军民融合航空货运站实践与应用
军地双方共同制定融合方案
在前期规划过程中，考虑到航空货运站为军民融合项目，军地航空投送专家组建议将航空货运站设计在临近机场3 期跑道位置，待专用连接通道建立后，安检组板后的物资可经连接通道快速转运至停机坪装机，有效实现“战时能战、急时应急、平时服务”的建设目标。此外，航空货运站作为军民融合项目，考虑到安全保密问题，规划设计在基地最南侧，可有效加强营区的区域安全管控。经过军地双方共同努力，于2015 年9 月正式签订了《军民融合航空货运站实施方案》。该方案从指导思想、基本原则、组织领导、融合建设、融合管理、融合运行、实施步骤七个方面，对军地融合双方的权、责、利进行细化和明确。
军地双方共同推进融合建设
1. 融合式体制机制建设。一是成立组织机构。军地双方共同组建军民融合工作领导小组，负责航空货运站的运行管理。二是建立兼职制度。本着平战一体、军民公用的原则，双方建立双向兼职制度。机场负责为军方选配航空运输作业各个岗位所需的兼职军运员，平时为机场日常航空运输作业服务，战时或紧急情况下无偿为军方应急投送服务。机场遇有应急救援等特殊保障任务时，军方可为机场提供警戒、安保及相关技术服务保障。
2. 融合式保障队伍建设。一是组建保障队伍，开展联教联训。共同抽组成立航空运输投送支援保障队伍，实行一体化保障、一体化训练的模式，开展常态化物资投送保障训练。二是力量共建共用。航空保障队伍立足于满足军队应急投送需要，兼顾地方经济社会发展。三是平战快速转换。军地联合建立应急应战联合保障机制，制定平战转换办法措施和联合投送保障实施细则等。
机场AOC 军方调度席位
3. 融合式设施设备建设。一是办公设施设备建设。在航空货运站二楼设置办公室，按需求分配给军方、机场和联检单位。由机场统一配备设置办公设施，便于集中管理。二是机场装卸设备建设。军方负责筹备部队列装的专用装卸、搬运、运输工具设备，机场负责筹备地面保障设备、检验检疫设备、安检设备等航空运输专用设施设备和物流设备配备。平时由机场管理运营，作为机场的二级海关监管库，用于处理民航货运业务，战时配合部队保障执行军事任务。
军地双方共同组织运营管理
根据军地双方融合工作安排，结合军地双方的保障需求和运营实际，机场引进货代公司入驻货运站，由军地共同成立融合项目组织管理机构，进行日常运行管理，开展国际货运业务。机场具体负责货运站日常管理，拟制运行管理规定；做好设施设备管理工作，包括设施设备选型配备、日常维护管理及必要的改造施工；负责日常运行管理过程中的安全保密工作，配合军方制定相应安全保密管理规定及相关应急预案，并严格按照安全管理规定实施。军方负责对货运站运行管理规定进行审核，参与业务运行管理及日常安全保密管理，及时对接保障需求，掌握融合使用情况。
军民融合航空货运站建设成效
航空货运站建设目前已取得初步成效，可为军方提供快速转运保障，提高军队的航空投送保障能力，锻炼航空保障力量，也可为地方创造可观的经济效益和社会效益，减少军地双方重复建设带来的资源浪费，达到优势互补、互利共赢的目的。
提高了我军的航空投送保障能力
航空货运站投送使用后，按照“平时服务、急时应急、战时能战”的原则，平时作为机场的一个货运站，用于处理民航货运业务。在军事行动和紧急情况下，机场和航空货运站设施设备、保障队伍权利保障部队应急投送和物资快速转运需要。航空货运站与军方其他货运站之间建有集装器具专用连接轨道，军方储备物资可迅速转运至航空货运站，进行分拣、包装、集装、配载、安检和机场地面转运，办理货物运输手续，组织装卸载和捆绑加固，对出入境物资办理通关手续，实现2h 内首架飞机快速启运。机场航空装卸队伍技术力量雄厚，装卸设施完备，军方依托机场航空专业保障力量，共同组建航空装卸保障队伍，以任务为牵引，一体化训练，一体化联合保障，建立了“一个机构、一支队伍、一套设备、一个办法”的运行模式，提高了军民融合航空投送保障能力。
为地方创造了经济效益和社会效益
2015 年6 月，某机场T2 航站楼正式启用，开通全货运国际航线30 条，形成了覆盖全球主要经济体的航线网络，航空货运业务量激增，现有的货运站无法满足需求。航空货运站作为机场集团的二级海关监管库，设有综合理货区、存储区、转运区和海关监管区，配置有安检、联检和装卸搬运设备，实现了机场安检、海关和检验检疫合署办公，具备国内、国际航空货物转运处理功能，其陆侧托盘出库能力可以达到XX 盘/h，空侧出库能力可以达到XX 板/h，每年可为机场增加货运吞吐量数万t，创造直接经济效益XX万元，货运吞吐量排名在国内名列前茅，内陆国际航空物流枢纽地位初步确立。
探索了军民融合航空保障能力建设的新路子
航空货运站以军民融合式发展战略思想为指导，按照军民融合实施方案要求，建立了军地双向兼职制度和建立应急应战联合保障机制，制定了平战转换办法措施和联合投送保障实施细则等一系列制度规定。机场平时负责货运站生产运营、设施设备管理和日常运行管理过程中的安全保密工作，配合军方制定相应安全保密管理规定及相关应急预案，并严格按照安全管理对定实施。军方负责对货运站运行管理规定进行审核，参与业务运行管理及日常安全保密管理，及时对接保障需求，掌握融合使用情况。航空货运站的投入使用，充分发挥了国防建设和经济建设领域资源融合的优势，将军事交通运输与物流建设融入到地方政府的经济发展中，使国防建设和经济建设相互促进、协调发展，实现了军事国防效益和社会经济效益的有机统一，探索了军民融合航空保障能力建设的方法路子，为其他军民融合项目建设提供了参考。
